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联合国维和医疗分队(中国)待命安排和卫勤保障工作方案实证研究

发布时间:2019-07-16 21:35 来源:未知 编辑:admin

  联合国维和医疗分队(中国)待命安排和卫勤保障工作方案实证研究-社会医学与卫生事业管理专业毕业论文.pdf

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  作、轮换(撤离)的基本步骤、联合霄及其他国陬组织对出入境轮换部 队禁带、受限和危险物品有关要求、轮换部队携带行李应遵守的相关 规定等。 翻、研究方法 (一)、文献法 查阅国内现有楣关文献资料(包括编译资料),通过国际互联网 了解联合国维和行动的相关情况和资料,进行调查研究,了解第一批 维和医疗分队的执行维和任务的情况,分板联合国绦和医疗T作的特 点和媲律,结合我军的具体实际,有针对性地初步制定出联合潮维和 医疗分队(中丽)待命训练方案和联合匡维和医疗分队(中国)卫勤 保障各项工作方案。 (二)、专家访谈法 通过与维和医疗队鄹将执行维和任务区的前中国维和军事观察 员、国防韶维和事务办公室谈判编专家(与联合壤豁署《谅铘备忘录》 的谈判人员)以及第一批维和医疗分队抽缎单位的组织人员等相关专 家进行直接信惑交流,集息广益,对联合国维和医疗分队(中国)待 命训练方案和联合国维和医疗分队(中国)卫勤保障各项工作方案进 行修正,以增强了各项方案的丰季学性和可行性。 (三)、实证研究法 利用组织和参加联合国维和行动(医疗分队)的独特便利条件, 把制定的联合固维稠医疗分队(中国)待命安排方案帮联合国维和医 疗分队(中图)卫勤傈漳等项j:作方案应用于维和行动的工作实践 中,并对实践各项工作计划和方案的情况进行跟踪观察,验证各项方 案的适用性和可行性。通过对观察结果进行全面分析训论,找出制定 联合围维和医疗分队(中国)待命安排方案和联合图维和医疗分队(中 国)卫勤保障各项工作方襄与执行联合国维帮医疗任务这一具体实际 存在的差距确不足,研究探索其内在特点和规律,然后再有针对性的 不断修正各项计划和方案,从而使制定的相应计划和方案得到完善和 发震,形成一套具有中国特点的联合团维和医疗分队待命安摊方案和 卫勤保障各项工作方案。 五、研究结果 通过对观察结果进行全面分析讨论,找出制定联合两维和医疗分 队(中圈)待命安排方案郓联合圉维和医疗分队(中国)翌勤保障备 项工作方案与执行联合固维和医疗任务这一具体实际存在的差距和 不足,研究探索其内在特点和规律,然后荐有针对性的不断修正各项 计划和方案,从而使制定的相应计划和方案得到完善和发展,初步形 成…套具有中国特点的联合慝维和医疗分队待翕安捧方案帮卫勤保 障各项工作方案: l、维和医疗分队(中国)待命安排方案 2、维和医疗分队(中国)卫勤保障方案 3、维和医疗分队医疗工作稃序 4、维和医疗分队(中国)卫生防病计划 5、战时应激与医学心理防护 6、安全黯护与意辨伤害预防 7、维和医疗分队(巾围)后勤(装备)保障 8、轮换(撤离)程序 另外,根据执行联合瀚维和医疗保障任务的具体实际,对我联合 国维和医疗分队各项组织计划工作提出堋应的意见和建议,为我上级 部门和后续执行维和任务的分队的组织计划工作提供参考。 DemonstralionRese8rchof aHd Pre—deployment MedicaI oftheChinese Medical Support PeacekeepingCoⅡting聱nt Abstract l·Bac弛!round chartcrof舶eUnited and Accordin窟the Nations(UN),mepurposcs aremadefbrfour maintahintemationaland pnnciples agpccts.1’o peace relations achieve 蠹iendlv security;Todevelop amon空nat;ons:1_0 international in imernational a11din co—operat{onsolving problems, and forhuman beacemre如 promotingencouragjngrespect rights;To theactlonsofnations。Atthe the harmonizing be譬innin建ofcharteL创婢 first oftbeUN thattom牲intainhtemation碰 pu巾ose de彝njtelypoim tomatend:totakeeff已ctivecollec疽vemeasures pea∞andsecufi戳and fort11e andrcmovalofthreatstothe for小e prevention peace,and of actsof orotherbreachesofthe to suppressionaggression peace,and about in withthe of b—ng bypeace风lmeans,andconformityprinciples and intemational orsettIe瑚entofintemational iustice law,adiustment orsituationswhich leadtoabreachofthe isone dispu涛s might peace。lt ofthe meansmatmeUN isto如l矗lits important peacekeepii培oper“ons for intem8tionaland p壮巾ose,respons{b淄tymajn据ining peacesecuri够 Sincethe矗rstUN inthe in MiddleEast peacekeepingoperationdepioyed 1 has UN 60 948,the allovertheworld. pmcessedpeaceke印mgoperations About120countrioshave providednearly800,OOOmilitaryf。rce蚴d civ主lian in beroIsor’’Blue policepeacekeepingopera百ons.No、v,blue Helmets”h8Sbecomean ofthe are inIportantsymbol UN,and专hey in role or playing髓importantabatingreg{onal conflicts,preventing conflictthe reducil唱the and semementofjntemational bJoody peaceful dispme3,The not enhanceme success削peacekeepingoperationsonly ofthe buiIdits of prestige UN,but&lso withthe up strengthdeaIing intema蛀onal theacclaimor intemational 8frairs,andget supponby出e and un.versal. community Chinese fbrce intlle m订itaIy panicipac.onUN’s peacekeeping isa ofCKna’s operationspart overali theUN dipIomacy.Sincerestoring china’s has le醇imate and seat油i97l,Chinac嘶sistentlysuppⅢed actiVely inthe oftho participa£edpeacekeepingop甜ations UN。Since h8s 1990,China d印loyed mo『e£h鼢聿,8∞m越a搿pe渤nnoi抽i4己黼 isme Peacekeepingoperations.Today,China contributor second.1a职est oftleUN members Security ofpoliceforces躔long馕opemlanent of world.UntilMarch Cou工1cilfor e晒rtsaroundtho 2004, peacekceping of858Chinese m therewereatotal worklng militarypeacekeepers includethfee in which missions UNpeacekeeping Libe“a, and present,the contingents,medical,transportationengineer.At Chinese have i妇 force logistics tmops deployed peacekeepjng inthe UN jnthe serving ongoingpeacekeepingoperations Democraticblicofthe andLebanon. fDRC),Liberia Repu Congo of出e During像。Sep耄ember2004,Na墒i£lggeneralhospitalNa哪ing areawasmandatedto thesecond militarycommand pre·deployment nledicaldetachnlentinthe operat{ons peacekeeping peacekeeping inL.beria. mission 2.objectiVe littlesuccess如l in 1l^电h尊ve experi。ncespIersonnelprep8ration, medical ofthemedical stalldbytrainjng,andsupponworkingprocedures relativeresearch fort}le the detachmentUN poacekeepingoperations,and the inthis蠡e{d wi血int11e Chinesc iust{nitjalizehome,whereas military force intheUN short, relatiVely panicipate peacekeepingoperations taskssince with{n谯e of medieal panicular implementationpeacekeeping 2003. The of utmzedtho c∞diti()nof investi空atorthis扫foblem speciaI themedical and of contingem,a堇1d tr8ini拄g pre—deploymentorganizing oftheChinese smdied山e of suppon proceduren_anin皿andworking medicaldefachment. t}lomedic越 of During supponpeaa出ee翻ng outthesereiative some carried items, operations,we procedures,modified at researchof andsumma“zedthesametimeThrou垡hthedemonstration andmedic蠢 of渤e鼢inese pre-deploy瑚eHt suppon peaceh印ing medical ourbestto asuit tomeet comingent,wetry exploreofprocedure and Cbinese medical organizingtr8i擅ng peacekeeping prcqeployment thisresearchandreIative useflll proVide detachment.W毫hope plqects referencefortherelevant research unit sections, decision-making and of imem8Iormilitaryaspects,and teac鞋ngsu弹ondepa内球mts fillme fieldofthe willworksforthe g印洒this nation.Simultaneousl弘it ChinesemedicaldetachmentoftheUN ±10110w—uppre-deployment andt11e medicaltask. peacekeeping叩erationsimplementation。ft{1ek 3.Content the of盎eUN andthe Accordingrequest peaceke印ingope嘣ions characteristicofUNmedical some of studjed supporI,、ve aspects includes Chinese medicaldetachnlentⅥ如ich peacekeeping sta玎d—by stress control,secu“typDDject, protocol,mcdicals即portplarI,combat eVacuation 109isticsupport,and prograJll. a. Stand曲yprog豫Ins:includingpersonnelpreparationplan; for and Vaccinatingcontagiou8diseas。;pre—deploymento唱anizing training. b. Medical the ofm。dicai supp嘣plan:includingorganization oft】1e and the uN;the objec0 supportsystem princip】essupport establishmentofmedieal andinf色etions. suppoftpIan c. MedicaI the ofclinicaland procedure:includingprocedure treatmentofChineselevel1I offirst emergency system hospital;the med{caI on aid;the stu拭the responsibil时of systemdu坝halld overand ofmedicalrecordsor inspec“on;themanageInent nles; the ofmedical combatmedicalrea函ness. police suppor£and d.Personneland disease the hygienecontagiousprevent:including offood ofthe system hygienedetachment;perso埘elhygienesupeⅣjse and and quali锣control;water control;the supplysecurity;entomology and ofcommonand disease systemplan epidemicaIprevention. e.Co样1batstress con扫’ol:includjngpsychologytraining:stj.ess andself ofme“cal s仃-esscontroI adjust management personnel;combat and psycholo西calnursing. and f.Security trauma project prevent:includ.ngcampsecuf渺 eVacuation plans;u唱ent protocol;jncidentpreventi011 plaIls;ordinary trauma defenseand preVen£andtreatm。nt;specialplansprog茹糯。 and medical£IJld g. Logistics equipmentssupport:inchlding electronic sustainment;communicate apparatus facilitymaintenance; vehicleuseand items. servicing h.Returnand eVacuation mebasicitemsof program:including rotumand rulesof and eVacuation;the preparmg Ihitative,dangerou8 anicles. proh;bited 4.Method a.D(}cufnentSfefbrence Wenot relatedinformationabouttheUN onlygathered peacekeepjng studiedme missionofthe6rstChinese operations,andimplementation medicalde扭chment丹omWorld1惭de referenced pe矗cekeeping W毫b。but t11edomesticdocumentstransIated the includjng fiIes.Throughanalysis ofnleworkof modjcal and ch矗racter+st主cslaws.and UN洋acekeeping 山e conditionsoftheChinese establishedan specinc m{1“aryforce,we introductionof and standby p}e—deployHlentor窑anizing training for second the Chinese medical program peacekeepingcontingent b.Consultation expen the former communicationwim出e Through pe矗cekeepingmilitary observers the of of ofDefenseomce Chinese,me exp。rts Depar舡nent whohadthe and of nego醢atioHexpcriencesigned小e”Memorandum the ofthe行rst of Understandiilg”.andorganizer g舯up peacekeeping modi:E主edthemedical oftheChinese medic越te嘲,we suppo雌program me击cal a11d its scientmc peacekeepingdetachment,strengthen feasibility. c.DemOnstra£iOnresearch mandatetas{(sfor s创ected and Aecording pre—depioymentorganizing theestabHshed of and training,wepracticed workingprogra播lstnnd—by itemsin me‘:lic猷supportpeacekeepingoper鑫tions,aIldinve髓逸ated也e in utiIized medical program peacekeepingsupponpractice. S.ResuI“COncIusion the and outthe 711hroughcompleteanalysisdiseussion,we丸nd anddi仃ereneebeMeenthe shonage est曲lished st甜1d也ypro铲am, medical andthe manda{e ofmeuN supportproject ofrequest medical inherentcharacteristics peacekeepingsupport.Wb explored幽eir 锄drule3,and corrected or mllch peftinencethis舛ogramspl拍s perfect。 We i蛙stitutedasuit tomeet ofprocedure pre—deploymentorganizing and t}№second training Chinese medicalde扭c11mentand peacel∞eping with china’scharacteL medic越suppons 1.The ofChjnese medicai stand—by pmgram peacekeeping c}etachment 2+The ofChinese medic&l medica】鼬lpportpn。6ect peaGekeeping detachment 3。 。Fhemedical ofCh证ese medical procedure peacekeeping detachment 4.The anddisease of personnelbygiene preventpian Chinese medical detachment peacekeeping 5.Combatstress and psychologic越management trauma 6.securityproject鳓dprevcnt 7. and ofChinese Logis蛀csequipmentssuppon peacekeeping med{cal ilctachlnent 8.RetumandeVacuation program In withinthe ofthe addition, deploymentUnitedNalions missioninLiberiaandthe medjcalconditionsof peacekeeping specific Chinese medical resultofresearchaIld detachment,the peacekeeping relatlVe wiil usefulrefercncefor抽e releVant prqects provi如 the infoml decision—makmgdepartments,andf0110w-uppre—deployment a11d ofChinesomedjcaldetachmentoftheUN plan peacekeeping oDerations. 第一章绪论 根据《联合国宪章》(UNcharter),联合国的四大宗旨为:维持国 际和平及安全;发展国家闻友好关系;合作解决浏际问题,增进对人 权的尊蕈;成为协调各国行动的中心。维和行动是联合国履行其宗旨、 维护国际和平与安全责任的重要手段之一。 联合国维和行动一维护 国际和平与安全,弗以韭匕为目的,采取有效的集体的办法,以防jJ二匪, 消除对于和甲之威胁,制止侵略行为。自1948年联合国首次在中东 部署维和行动,联合国已进雩亍了60多项维和行动,已有约120多个 国家提供_,近80多万军事人员和民警参加了维和行动。“蓝盔部队” 已成为联合园的象征,为缓和地区矛盾、防止或减少流血冲突、和平 解决国际争端等发挥了重要作用,提高了联合国的威望,加强了联合 国在处理国际事务中的地位,受到国际社会的广泛支持和普遍赞誉。 自1971年联合国恢复了我国在联合国的合法席位以来,我国政府为 致力于世界和平事j阮为贯彻《联合围宪章》的宗旨和原则,积极参 与维护世界的和平行动。我军参加联合国维和行动是我国整体外交的 一部分,我军参鸯叠联龠国维和行动豹历程建与我国参加联合国维护国 际和平事务紧密相连的。我军自1990年4月首次向联合国维和行动 派遣5名军事观察员,1992年至1993年向联合国柬埔寨临时权力机 构首次成建制派遣2批共800人的维和保漳部队以来,共有3500多 人,先后参加1广联合国13项维和行动。特别是2003年、2004年我 军先后向联合国羯9粟(会)、稠比里亚维和行动l壬务区分别派遣了218 人(医疗、工兵分队)和558人(医疗、运输、工兵分队)的保障分队。 本研究所关注的,就是我军维和医疗分队如何适应出国卫勤保障需 要,开展卫勤保障工作的I诲题。 第一节研究背景 一、联合国维和行动概述 《联合国宪章》第一章第一条明确指出联合国之宗旨为:维持国 际和平及安全;并为此目的采耿有效集体办法,以防止且消除对于和 平之威胁,制止侵略行为或其他和平之破坏;并以和平方法且依正义 及国际法之原则,调整或解决足以破坏和平之国际争端或’睛势。自 1948年联合国首次在中东部署维私行动以寒,受联合圈安瑾会派遣, 头戴联合围蓝盔(bluohelmcts)或蓝色贝雷帽的(uN peacekeepers)执 行维和任务的“蓝盔部队”就成为联合国的重要象征,为缓和地区矛 盾、防fE或减少流血冲突、和平解决匿际争端等发挥了重要作用,提 高了联合国的威望,加强了联合国在处理国际事务中的地位,受到国 际社会的广泛支持和普遍赞誉。 (‘)、联合圈维和行动的起源与发艇 1948年5月,联合国安理会决定设立一项外勤业务,以箍督第 一次阿以战争的停火。两餍期厉,首批36名菲武装军事观察员抵达 中东,这是第批联合围维和人员。自那以来,联合国已进行了60 多项维和行动,120多个鬣家麴军事人员和民警共计80多万人参加 了维和行动,先后共有1700多名维和人员在维和行动中献出1r生命。 目前仍有16项维和行动正在实施之中。1988年,联合圜维和人员集 体荣获诺贝尔和平奖,这是对维和行动在维护国际和平方面所起作瘸 的充分旨定。回顾联合国维和行动的发展历程,它先后经历了传统的 维帮行动(即第一代维和行动)和现代维和李亍动(即第二代维和行动) 两个阶段。 l、传统的维和行动 传统的维和行动即第一代维和行动,蹙指从1948一1955年问实 施的维和行动,因为源于冷战年代, ‘直在可能发生核冲突的阴影下 发展变化,所以又被豫为冷战时期维和行动。传统的维的行动可分为 三个阶段。 (1)、探索阶段:探索阶段是指1948一1955年这一阶段。这一 阶段由于维和事务在理论和实践上都处于起步阶段,实施维和行动蛉 项目少,一兆只部署了两个军事观察团。军事观察团虽然人数不多, 职能简单,但是军事观察员佩带联台国袖章,第…次以联合国王{乍人 员出现,保持中立、不偏向冲突任何‘方的立场只据实报告交战双方 停战的情况。第一次维和j亍动的这些特点,对以后的维和行动具有重 要的借鉴和指导意义。 (2)、发展阶段:发展阶段是指1956一1978年这一阶段。这一 阶段1956年联合国组建第一支联合型紧急部队一蓝盔部队为起点, 维和行动实现r从部署军事观察团到部署维和部队的突破。这一阶段 联合国共组织了n项维和行动。这些维和行动遵循《联合国宪章》 的蠖定原则和宗酴,以解决争端、维持帮乎为目的,以“中立、阉意、 自卫”为行动基本准则,在冲突各方之间起缓冲和隔离作用。 (3)、停滞阶段:停滞阶段是指1979一1987年这一阶段。庄于 东酾方冷战的加剧,超级大国存联合国的争斗激烈,在建立维和行动 项目上滥用否决权, 这一。阶段联合国没有组织任何维和行动项目。 2、现代维和行动 二十世纪八十年代后期,随着美国和前苏联由艮期的对抗走向缓 和与合作,联合国安理会在维和行动问题上更容易达成共识。从1988 年起,联合围先后组织了43项维和行动项目,联合国的维和行动由 此进入了‘个新的发展时期。1993年时任联合图秘书长加利在《和 平纲领》中称1988年后的维和行动为“第一代维和行动”。加利还 指出:第二代维和行动1i仅局限于军事,还将涉及政治、经济、社会 参与维科行动的力量细成人道主义及环境等各个方面。 第一二代维和 行动即现代维和行动的发腥存在薷下歹j特点: (1)、维和行动的规模得到扩大:维和行动的规模的扩大1是表 现在维和{}动项珏数量的增加:1956一1978年联合国一共才缫织了 11硕维和行动,而1988一1998年十年间联合国就组织实施了35项 维和行动;二是表现在实施维和行动的地域更广:实施维和行动的地 线幽过去主要集审在lF、非、摭地区,扩大到现在的欧洲地区;三是 表现在参与维羽I行动的力量组成更全:从原有的军事观察员和维和部 队外,增加到现在的民事警察、行政管理人员和各种专业技术人员; 四是表现在参与维和行动的出兵国增多、参与维和行动的力量增强: 冷战结束莳,参与联合国维和行动的出兵国总计只有26个,而1988 一i998年就有76个国家如兵参与了联合国维移于亍动。 (2)、维和行动的原则发生变化:近年来,随着联合园维和行动 的项目的扩大,维相行动的原则发生了一些变化,主要表现在维和行 动的形式上从使用维和部队制止冲突到冲突前的预衔性部署,从联合 国主导到授权地区性组织甚至多国部队进行维和行动等方面,如1992 年6胃联台国维和特别行动委员会通过了扩大维和职能豹方针,规定 维和部队不仅可以在争端发生后介入,而且可以在战争发生前介入, 配合“预防性外交”进行颧防性部署;在维和行动的指挥上,从由联 合国秘书长任命维和行动指挥官来实施维和行动,到授权地区性组织 或由一周主导的多图部队的指挥窗来指挥维和行动的情况,如1997 年八月,为鼓励j#洲国家各级参与利比曼亚“军事褒察员小组”的维 和行动,在联合国的支持下,联合国秘书长设立了“托管基会”,还 将两非经济共同体的部队改编成联合国维和部队的部分;在维和 行动实施过程中强制性增强和过多地使增武力,如1992年6月,联 合【鞫规定可以使用重武器进行“惩罚性军事行动”,典型的例子是1993 年6月,联合阂授权维祁部队在索码里遴行惩躜性军事打击,联合国 还授权部队对前南斯拉夫、科特迪瓦进行打击。 (3)、维和行动的职能得到扩展:1989年联合国派遣的“联合 国纳米比亚过渡时期援助团”,突破了联合国维和行动的传统职能范 围,全面介入纳米比亚从调解到监督选举的整个过程。此次维和行动 被公认为联合国维和行动瓣一个转折点,使联合匿维和行动的职能由 传统的在冲突各方达成停火协议后的监督停火、建立缓冲或隔离地带 转变为包括缎织公民投票、监督选举、保护和遗返难民、武装保护人 道主义援助行动、解除各派武装、建立临时权力机构及重建国家机器 在内的复合行动。这次维和行动产生的影响使联合国维和行动由充分 尊重当事国主权、不干涉其内政,变得更多地介入到主权国家内政之 中,从主要涉及军事和安全层面,扩展到涉及政治、经济、社会和环 境等更多领域,维和行动和强制和平行动的界线E!渐模糊。 (二)联合囤维和行动的形成和法传依据 联合国维和行动的法律基础是《联合国宪章》。《联合国宪章》第 一’章第一条明确指出联合斛之宗旨是:维持国际和平及安全;并为此 目的采取有效集体办法,以防止且消除对’Jj和平之威胁,制止侵略行 为或其饱和平之破坏;并毗和平方法且依正义及国际法之原则,调熬 或鳃决足以破坏和平之嗣际争端或情势。《联合国宪章》规定,安全 理事会对维护固际和平与安全的负有首要责任。第六章第33条规定 了和平解决争端的办法,包括谈判、调查、调停和解仲裁及司法解决 等和平手段。一般情况下,安全理事会通过调解、调停等外交手段, 寻求解决争端办法。如仍不能解决,第37祭授权安全理事会召集备 方采取和平方法或建议其解决争端。《联合潮宪章》第七章规定对于 威胁和平、破坏和平及侵略行为,在调解失败时采取强制和平的机制, 包括封锁、禁运、经济制裁乃至使用军事力量等行动,以维持或恢复 围际和平与安全。 维持和平行动是由安全理事会确立和制定的,丽不是出秘书长制 定的。通常投掇秘书长的建议,南15个成员组成的安全理事会核拣 部署维持和平行动,并授权于秘书长。这种决定至少要宵九票赞成, 且可由安全理事会五个常任理事国的任一反对票加以否决。经安全理 事会通过,秘书长行使授权以及延长或修改授权。经授权后维和行动 受联台蹰秘静长指挥,秘书长藏维和行动的所有闽题向安全理事会负 责。秘书长诸会员圈提供部队、民警和其它人员并挑选维和部默指捧 官;维持和平行动部负责联合国维和行动的日常行政管理和后勤保 障。 参拥维和行动的部队和军事观察员,由联合国各成员困根据联合 国的请求自愿提供。自愿派员的政府与联合国进行谈判,商定其参加 联合国维持和平行动的条件,包括指挥和管理的安排。这些豳家保持 对其在联合国旗帜F服务的军事部队的控制,包括纪律和人事方磷的 控制,并可随时撤回其部队。但参蕊维和行动的军事人员在缝和作战 事务上不接受出兵国的指簿,只接授联合辫委任的指挥官的指挥,而 联合国委任的指挥官必须接受秘书长的指令。参加维和行动的军事人 员着派出国的军服,作为联合国维持和平人员标记,他们头戴蓝盔或 蓝色叭禽帽,并佩戴联合国徽牵。 (三)联合国维和行动的形式 联合国维和李亍动的形式是指根据冲突的形式、使用武力的程度、 采取的措施和达到的目的等情况,对维和舒动所进行黝具体划分。根 据《联合国宪章》宗旨,维和行动在性质上应该是有嬲于武力的和a# 武力的强制措施。由于联合图维和行动的范嗣不断扩大加深,内容曰 趋复杂,在不同的文献资搴肆中出现了维和行动的多种不闷的表述形 式,如“建造维和行动”、“恢复维和行动”、“维持和平行动”等。正 如前联合国秘书长加利所说:“当前有多少种形式的冲突,就多少种 形式的维和行动”翔纳起来,维稻行动主要有以下几种形式: 1、预防性矫交:在可预见的危机发生之前,为防止冲突各方争 端扩大,防止现存的争端升级为冲突,当冲突发生时,限制其扩大, 而采取的杼动。其行动过程从开始的外交活动到预防性部署部队,以 阻止武装冲突扩大和漫延的过程。包括建立非军事区、营造谈判条件、 调查取证、磋商、报告、监视、警告等。 2、促成和平:采用《联合国宪章》第六章蕊定和平力法,通道 包括谈判、调查、调停以及和解等和平手段。使冲突各方达成协议的 外交行为。 3、维持和平:经征得冲突各方同意,联合国存在于冲突地区(通 常包括军攀和民事人员),以实现或监督有关协议的履行,如控髑冲 突(停火、冲突武装隔离等)及其解决方法,或保证人道主义援助物 资的安全发放等。维持和平包括监罄、报告却有助于停火、休战等协 议执行的视察、调查、观察等活动。 4、强制和平:当所有其它努力失败后,就要实行强制和平。《联 合髫突章》第七章规定了强制权力,包括在那些联合国安全理事会认 为有威胁葶匪平、破坏哥弱平及侵略行为的情况下,采取强制和平的机制, 使用武装部队,以维持恢复国际和平与安全。强制和平行动包括:F一涉 行动和恢复秩序、执行制裁、强制隔离交战备方以及建立和监营非接 触区等行动。强制行动不需要得到冲突各方的同意。 5、建立和平:这在冲突之后非常重要。建立和平包括认可和支 持那些有秘于推动和平帮为了避免冲突再次爆发在冲突各方中建立 信任和合作的措臆和方案。 6、制裁:为维持和恢复国际和平与安全,提供非武力的强制措 施。这些方法通常称为制裁。必强调制裁的目的避改变那些威胁崮际 和平弓安全的行为,而不是为了打击报复。 7、解除武装:是指武器豹上缴、控制和管理。小规模豹躺除武 装在联合国对付的冲突中比较实际,与战后和平建立有关。解除武装 也可以强制执行。历有豹制裁都包括武器禁运。 8、保护人道主义救援:足在冲突期间,保证人道主义机构能向 冲突受害者或平民提供援助的行动。使用维和部队保护人道主义救援 行动,保护救援物资不被冲突各方据为已有,确傺救援物资能发放到 冲突受害者手中,能在人道主义救援人员遭遇袭击时提供自卫保护。 (四)、聪合阂维和行动的参与人员 参加联合国维和行动的力量包括军事人员和民簪机构。军事人员 仍是大多数维和行动的骨干,军事人员包括军事理祭员和维和部队: 民事机构人员包括民事警察、选举专家和观察员、接雪人员、人权监 测员以及民政和通讯等方面的专家。联合国军事观察团由联合国秘书 艮阿实施雏祁行动当事国认为公正静联合国成员国,请求派遣菲武装 军官组成。联合国维和部队由联合国秘书长按照安全理事会决议,由 若干成员圉自愿派遣的武装部队组成。联合图维薜I彳亍动民事棚。构人员 可以从联合国系统内指派向会员国借用,特定职位的民事人员也可征 聘国际或当地人员。 (五)、联合图维和行动的强ji!ij 随着联合国维和行动的发展,在维和实践中逐步形成r一些行之 有效的被普遍遵循的原则。联合国维和行动的原则建立于明确可行的 任务和安全理事会持续有力的支持之上。这些原则适用于所有行动任 务。这些原则对于所有参与维和行动的人员来说既是指导原则,又是 基本参照标准。 l、同意:联合国维和行动是建立在丰要冲突各方同意和合作的基 础之上的。不涉及强制和平的行动,在实施前都要征得冲突各方的同 意,这是缝和行动取得成效的首要前提条件,也是《联合国宪章》关 于尊重当事国主权和领土完整、不于涉其内政等原则的舆体体现。同 意的含意是冲突各方不仅同意接受联合国维和部队,而且还可意维鄹 行动的具体措施,知遂南哪些国家的军队缝成维和部队。 2、中立:联合国维和行动的目的足在冲突地区监督执行有关磐方 达成的停火、停战等协定,协助维持已经建立的和平环境,因此联合 国部队必须保持中立。维和部队不能支持任务一方,不能卷入其旨在 控制和解决的冲突之中。否则将失去;中突各方对联合国的信任,失去 实施维和行动的基础。 3、有限使用武力:为维护冲突各方的积极性,在维和行动中应竭 尽全力地避免使用武力完成任务,以防止骗入袭击和报复的恶性循环 之中。但是联合国授权维和人员在任何时候都保留在迫不得已的情况 下使用武力进行自卫的权利,最低限度的使用武力不排除联合周人员 和嬲产的自卫。武力的使用必须在作战守则(RoE)中做出明确的规 定。 4、可信性:维和行动的可信{生是对完成任务能力的肯定。为了有 效地执行任务和取得各方信任,维和部队必须由装备精良和训练有紊 的人员组成。 5、谈判和调停:谈判和调停在使冲突释级中有羞巨大的潜在作 用。有利于促进建立安全环境保护发展和平以及有效持久的解决争端 的方法。 二、中国与联合因维和行动 1971年,联合孱大会恢复7我嗣在联台凋的合法席位和安理会 常任理事国。《联合国宪章》和联台国安理会有关实施维和行动的决 议,对其成员国具有法律效力。作为联合国安理会常任理事国,中国 十分重视联合国在绻和领域酌工作,积缀参与维护世界帮平的行动, 为建立公正合理的国际政治新秩序,做出了应有的贡献。 (一)我军参加维和行动的法律基础和意义 l、我军参加维和行动的法律摹础 《联合国宪章》和联合国安理会有关实施维和行动的决议,对其 成员围具有法律效力。作为联合国安理会常任理事国,我因在维护世 界和平与安全方颓负有义不容辞的责任,而我军参加联合图维和行动 是履行我国政府的职责。《中华人民共和国国防法》第八条规定“中 华人民共和因在对外关系中,维护世界和平”、第六十六条规定“中 华人民共和国支持国际社会采取的有利于维护世界和平、安全、稳定 的与军事有关的活动”。我军作为中华人民共和国武装力薰的主体, 受有代表中圜政府参与国际社会维护世界释这区和平、安全和稳定钓 责任。我军参加联合国维和行动是履行这种责任的具体表现。 《中华人民共和国宪法》第二十九条规定,中国人民解放军担负 着“巩固国防”的责任。国防是国家生存与发展的安全保障。随着时 代的发展国家安全豹内涵已扩展到国家的政治安全、经济安全、国防 安余、信息安全等领域。我军参加联合国维和行动,实质上是在黧家 战争之外和军事行动范围内,从外交方丽对军事力量的运用,是增强 我国参与国家事务能力的重要内容,是法律赋予弁勺任务。 2、我军参加维和行动的意义 (1)、锻炼部队豹重要手段:当今世界各国已把派兵参加维秘行 动作为检验部队战斗力的重要手段。北约利用在波黑地区实施的强制 性维和行动,将那里变成进行联合空袭和检验新装各的试验场。英军 将维和行动目标任务区定为“假想敌”,进行针对性的训练,以锻炼 和检验部队的快速反应能力。目前,英军大约有三分之一的兵力在海 外参加联合圈维和行动。丽对未来E益复杂鹣国际环境及维护国家安 全需要,要求我军必须具餐对多国部队联军诲调行动约能力。参加联 合圈维和行动,能训练我军远稃部暑能力、联军协调能力和联合行动 能力。此外,由于联合国没有专门的军队,实施每一项维和行动都必 须筚独规划,以适应每一项维和行动任务的具体要求。因此,联合国 要建立每一项新的维和行动项目时,有关指挥、控制、人事、后勤等 机构及行动计划都必颓从头开始配置,这就使得我军参与维和的部队 得到全面的锻炼。 (2)、提高参与豳际事务的能力:冷战结束后,虽然国际局势总 体趋囱缓和,但强权政治和的危害有增无减,局部战争和武 装冲突连绵不断,民族矛盾、宗教冲突、领±纠纷错综复杂。鹾方大 国之所以积极参与维和行动,其主要目的在于维护和保持其在有关地 区的政治影响经济利盏和军事战略遣位。正翔美国退役将军小弗来 德·F·沃内尔所述,“军事化的民事行动与美国其它战略要索一起, nJ‘以成为实现美围全球战略目标的一手中有效于段”。另一方面,第三 世界国家对我国在维护世界和平方面发挥积极作用寄哥厚槊。因此, 我军参与联合国维和行动,不仅有利于维护国际和平与安全,而J;;;一有 利于我国在国际事务中赢得第三世界国家和。切爱好和平国家的支 持,有利于我国在国际斗争中掌握主动权,提高我国参与园际事务的 能力。 (3)、促进对外军事交流:二十一世纪是是知识经济信怠化时代, u:界各国的军事技术和装备也得到弋速发展。同时,现代战争的规模 帮方式已经很难严格控制在“局部”范围,战争的蓬际化趋势匿益明 显。要赢得未来战争,必须最大限度的了解世界各国军事建设与发展 的现状与趋势,做到“知已知彼”,方能“日战不殆”。通过参加联合 国维和行动,可以扩大我军官兵的视野,充分了解和掌援外军的训练、 指挥、作战和管理等诸方面的情况,获取外军先进装备的信息和技术, 学习外军有益的经验,促进我军部队的建设和发展。 (二)、我军参与联合国维和行动概况 自1971年联合国恢复了我嗣在联合图的合法席位以来,我国政 府为致力于世界和平事业,为贯彻《联合鞫宪章》的宗旨和原则,积 极参与维护世界的和平行动。我军参加联合国维和行动的历程是与我 围参加联合豳维护国际和平事务紧密相连的。我军自1990年4月首 次向联合国维和行动派遣5名军事观察员,1992年至1993年向联合 围柬埔寨临时权力机构首次成建制派遣2批共800人的维和i保障部队 以来,共有3500多人,先后参加了联合国13项维和行动。归纳起来, 我军参与联合国维和行动大体经历了了解观察 参与行动 扩大参 与行动的过程。 l、了解观察和参与阶段:在恢复联合国席位的初期,由于对联 合国的各项摹务缺乏深入的了解,我国对于联合国的重大问题,蓿重 进行蘸jflj表态。经历了十年认线 届联合国大会上,首次明确肯定联合园维和行动在促使冲突双方脱离 接触、缓和紧张局势方鏖发挥了 定的作用,并原则支持符合《联合 国宪章》精神的维和行动。1982年,我国开始承担联合国维和行动 的摊散。1984年,我国代表在联台国审议商关议题时,酋次较全面 地阐述了我国对联合国维和行动的叛则寺汤。1986年6月,为全睡 了解肖关维和行动执行安理会决议情况,我国派出考察组赴中东实地 考察联合固停战监餐组织,并形成了关于我军参加联合围维和行动的 报告建议。 1988年我国姻入联合圉维祁行动特别委员会之螽,开始参加联 合园维和事务方面的活动。1989年,我国开始为实际参与联合圈维 和行动进行人员及物资方丽的准备。1990年4月,应联合国邀请, 我国首次向在中东地区执行联合国维和使命的联合国停战监督组织 派遗了5名军事观察员,从此我军正式开始参加联合国维和行动。 2、扩大参与阶段:1992年,橙耀联合国秘书氏的请求,我嚣囱 柬埔寨派遣的由我军工程兵组建的第一支联合国维和部队,至1993 年9月撤出,共有两批8。o多人次的我军部队参加_r这次维和行动。 随着联合国维和行动的不断扩大,我军参加联合国维和行动也在不断 发展。为更好地协调和管理我军维和工作,2001年12月, 决定正式设立“国防部维稠事务办公室”。2003年4月,搬摇联合 国秘书长的请求,我向刚果(会)派出了175人的工兵分队和43人 次轮换。2004年3月,根据联合翻的要求,我军在向“联合国利比 里亚维和特派团”派遣军事观察员的基础上,又派出了558人的维和 分队,其中工兵分队275人,运输分队240人,医疗分酞43人,2004 年12月和2005年7月已进行了两次轮换,这是我军历史上派遣部队 规模最人、人数最多、专业最全的一次维湘行动。目前,根据鞋合国 的要求,我军向苏丹派遣的维和分队已进入维和待命状态。 自1990年4月我国首次向联合国维和行动派遣5名军事观察员 以来,我国己先后参加了联合国中东停战髓餐缝织、联合溷伊拉克一 科威特特派团、联合国柬埔寨临时权力机构特派团、联合国西撒哈拉 公民投票特派团、联合国塞拉利昂观察团、联合固埃塞俄比亚一厄立 特里距观察圈、联合国莫桑比克观察豳、联合国冈n里(金)特派团、 联合国利比罩亚特派团等13项维和行动,共有3500多名军事观察员、 民事警察和保障部队人员参加了联合国维和罩亍动(其中牺牲5入)。 中国参加联合国维和行动的所有人员,无论是军事观察员、民事警察 还是保障部队人员,都遵循为了维护I韭界和平的宗隐。严格遵守联合 国的规定祁要求,以严明静纪律、顽强的作风、高尚的风格、高趣的 技艺、出色的表现,圆满的完成或正在顺利的执行联合国的维和任务, 向世界展示了我军“藏武之酆、文明之额、和平之细”豹形象,受到 了联合国和当地人琵的好评。他们用自己的汗水、鲜血甚至年轻的生 命换来了和平的希望,为祖国赢得了荣誉。 第二节研究目的 本课题的主要研究者南京军区南京总医院医务部训练科助理员 一朱役于2004年8月作为主要工作人员鸯接全程参与了南京军区第 一批赴利比星贬维和医疗分队的筹备、抽组、训练等组织工作,还作 为维和医疗分队医疗助理员直接参加执行了联合园维和医疗任务。本 课题研究者的两位导师之一易学明教授作为南京军区南京总医院 院长直接领导了南京军区第二批赴利比里亚维和医疗分队的全部组 织指挥工作。鉴于一方藩我国(军)参加联台国维帮行动特别是执行 维和医疗任务时间比较短(2003年开始),对联合国维和医疗分队的 人员抽组、待命培训、维和卫勤保障工作方案等没有多少成功的经验, 国内相关研究也刚处于起步阶段;另一一方而随着我综合丽力的不断提 高,为不断扩大我国的国际影响,提高参与国际事务的能力、促进对 夕}军事交流和锻炼部队,我国政府必将以雯翔积极的姿态参与联合国 维和行动,本课题的研究者们利用组织和参加联合国维和行动(医疗 分队)的独特便利条

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